麻栗坡縣人民政府辦公室關于印發麻栗坡縣2020年統籌整合使用財政涉農資金調整方案的通知

發布時間:2020-08-31 文章來源:縣政府辦 瀏覽次數:

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門,其他各辦、局:

    經2020825日縣第十六屆人民政府第47次常務會議研究,現將《麻栗坡縣2020年統籌整合使用財政涉農資金調整方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                                   麻栗坡縣人民政府辦公室

                                                                                             2020827

(此件公開發布)


麻栗坡2020年統籌

整合使用財政涉農資金調整方案

 

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔201620號)、《中共文山州委辦公室 文山州人民政府辦公室關于印發〈文山州貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(文辦通〔201695號)《云南省財政廳關于推進財政涉農資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》(云財農〔201871號)、《云南省貧困縣統籌整合財政使用財政涉農資金工作操作指南》(云財農〔2019102號)、《國務院扶貧辦 財政部關于積極應對新冠肺炎疫情影響 加強財政專項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務的通知》(國開辦發〔20205號)等要求,為深入貫徹落實中央及省、州黨委政府關于脫貧攻堅重大戰略部署,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,結合實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,進一步改進財政涉農資金管理使用機制,打破行業界限和部門分割,逐步建立財政涉農資金投入管理新機制,確保財政涉農資金整合合理、科學安排、使用高效、運行安全,提高資金使用效益。

(二)工作目標。以脫貧攻堅目標任務為引領,以充分發揮資金使用效益、提高扶貧對象發展能力為目標,以增強資金使用針對性、促進資金管理權責匹配為導向,圍繞全縣脫貧攻堅規劃和項目庫,統籌協調,做到財政涉農資金“應整盡整”,形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,為脫貧攻堅和農業農村發展升級提供資金保障。

(三)基本原則

1. 堅持問題導向,應整盡整。圍繞中央、省、州明確的財政涉農資金整合范圍及要求,進一步厘清工作思路,總結經驗、查找不足,創新機制、完善措施,切實將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”,做到應整盡整,充分發揮好整合平臺的作用。同時,結合實際,積極探索縣級其它涉農資金的整合方法和途徑,在政策范圍內逐步擴大整合范圍,帶動其他財政資金、金融資金和社會資金投入,充分發揮統籌整合涉農資金引導作用和放大效應。

2. 堅持脫貧導向,聚焦精準。統籌整合財政涉農資金要緊扣“兩不愁,三保障”和各項脫貧指標安排使用,在精準識別扶貧對象的基礎上,進一步優化扶貧項目規劃設計,調整充實縣級脫貧攻堅項目庫,瞄準貧困村和建檔立卡貧困人口,因村因戶施策,著力解決農村產業發展薄弱、基礎設施滯后、公共服務設施不健全等脫貧攻堅短板問題,不斷改善貧困村生產生活條件,增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力,確保統籌整合涉農資金精確用于扶貧對象,切實做到扶真貧、真扶貧。

3. 堅持目標導向,注重成效。以脫貧成效為導向,以鞏固脫貧成果為目標統籌整合使用財政涉農資金,在著力解決扶貧對象脫貧短板問題的同時,著實抓好產業扶貧,堅持資金使用與建檔立卡貧困戶掛鉤,注重激發貧困群眾內生動力和自我發展能力,多渠道助力貧困戶持續增收,實現穩定脫貧。同時,抓實農村基礎設施、飲水安全、公共服務等項目建設,增加廣大群眾的幸福感和獲得感,提高扶貧項目建設成效和資金使用績效。

4. 堅持統籌協調,公開透明。加強與省、州各級各部門匯報和銜接,做到上下統籌、條塊統籌,實現縣級統籌功能打破行業界限、部門分割。同時,建立健全統籌協調機制,制定完善相關制度、管理辦法和方案,明確各鄉鎮和縣直各部門職責分工,進一步壓實責任,充分調動各方積極性、主動性。統籌項目安排和資金撥付,嚴格資金、項目公示公告程序,明確公示公告各環節責任單位和內容,實時向社會及群眾公開,引導村基層組織和扶貧對象自主參與項目資金管理監督,充分發揮社會各界和廣大群眾的監督作用,切實做到財政涉農資金使用、項目實施全過程公開透明。

二、整合范圍

按照《云南省財政廳關于推進財政涉農資金省級源頭整合支持貧困縣脫貧攻堅的意見》(云財農〔2018〕71號)要求,將省級源頭整合的涉農資金全部納入統籌整合,按照州、縣扶貧資金清單,將州、縣財政專項扶貧資金納入統籌整合。對納入統籌整合使用的財政涉農資金范圍實行清單管理、動態調整,并根據中央、省、州有關要求,結合麻栗坡縣實際,適時調整統籌整合使用財政涉農資金清單。整合后的資金遵從統籌使用的原則,優先支持脫貧攻堅工作。

三、整合目標

“十三五”期間,全縣有11個鄉鎮93個村委會4個農村社區,其中建檔立卡貧困行政村91個,2019年底動態管理后,全縣有建檔立卡貧困戶1908274879人。截止2019年底,已脫貧出列貧困村91個,脫貧退出貧困人口1849573298人,貧困村已全部脫貧出列,未脫貧貧困人口5871581人。

2020年是完成貧困縣脫貧摘帽的關鍵之年,貧困人口脫貧鞏固提升任務艱巨,資金保障壓力大,須積極完善統籌整合使用管理平臺,充分發揮好統籌整合財政涉農資金的自主權,圍繞脫貧攻堅目標任務,對標對表,精準發力,著實解決貧困村和貧困人口的短板問題,鞏固已脫貧貧困村和貧困人口脫貧質量,抓實抓細項目資金安排和脫貧攻堅項目實施及管理。

四、整合資金支持重點

(一)農村基礎設施建設。圍繞行政村通暢工程和村級道路建設、農村飲水安全保障、人居環境整治、農村危房改造、農村基礎設施等短板問題,按照貧困村脫貧標準,全面補齊農村基礎設施“短板”,完善農村公共服務,實施農戶廚房、衛生廁所等入戶基本生活使用功能等改善農村農業生產生活條件項目,提升人民群眾幸福感、獲得感。

(二)產業發展。結合實際,圍繞農村產業道路、扶持壯大村集體經濟、農村實用技術培訓、建檔立卡貧困戶自主發展種植養殖業獎補、扶貧小額信貸貼息、公益性崗位、貧困戶產業就業自我發展激勵等多形式發展產業,增強貧困戶持續增收能力和自我發展能力,發揮新型農業經營主體帶動作用,分類分項支持貧困戶產業發展,拓寬增收渠道,實現產業發展脫貧。

(三)雨露計劃。對建檔立卡貧困戶家庭子女接受中高等職業教育進行助學補助,減輕貧困戶家庭負擔,確保貧困學生職業教育有保障,提高貧困人口素質,增強貧困學生轉業就業能力。

五、整合資金規模

(一)資金規模。2020年計劃統籌整合財政涉農資金35607.97萬元。一是中央資金26141.28萬元,其中:中央財政專項扶貧資金9767萬元,水利發展資金1180萬元,農業生產發展資金352萬元,林業改革發展資金528.46萬元,農田建設補助資金2075.6萬元,農村綜合改革轉移支付資金3073萬元,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金6395萬元,農村危房改造補助資金2732.22萬元,農業資源及生態保護補助資金38萬元;二是省級資金3516.75萬元,其中:省級財政專項扶貧資金3318萬元,省級統籌整合資金198.75萬元;三是州級財政專項扶貧資金814萬元;四是縣級資金5135.94萬元,其中:縣級財政專項扶貧資金3520萬元,以前年度結余資金統籌后重新安排1615.94萬元。

(二)在建項目資金缺口。2020年脫貧攻堅項目庫規劃項目214個,規劃投入資金87376.13萬元,其中涉農整合資金項目171個,規劃投入整合資金63000萬元。為打贏脫貧攻堅戰,縣委、縣人民政府已啟動實施涉農資金項目146個,截止20208月,啟動實施項目已全部建設完成,項目資金總需求53100.3萬元,目前到位整合資金35607.97萬元,項目存在缺口資金17492.33萬元。

六、整合資金使用方向

統籌整合財政涉農資金緊緊圍繞全縣脫貧攻堅目標任務和縣級脫貧攻堅項目庫安排使用,重點安排農村基礎設施和產業發展項目。

(一)農村基礎設施投入整合資金23738.23萬元

1. 農村交通投入資金3708.88萬元。續建沿邊村組公路建設105.247公里452.07萬元;危橋改造(拆除重建)1148.01萬元;貧困村道路安全防護工程284.55公里387萬元;串戶路56.12萬平方米2621.81萬元;進村道路硬化1575平方米100萬元。

2. 水利項目投入資金2972.76萬元。用于實施農村飲水安全項目2422.76萬元,續建疇陽河盤龍段河道11.128公里550萬元。

3. 農危改投入資金12309.46萬元,預計改造“四類重點”對象農村危房7775戶。

4. 改水、改廁、垃圾處理投入資金3597.28萬元,用于入戶基本生產生活功能建設。

5. 其他基礎設施項目投入資金1149.85萬元。2020年公益崗位就業項目582萬元,設立公益性崗位,就地解決貧困群眾2820人就業;2020年上海對口支援麻栗坡縣勞務協作項目252.85萬元,安排鄉村公共服務崗位816個就業;基礎設施項目管理費315萬元,主要用于項目管理。

(二)產業發展項目投入整合資金9929.74萬元

1. 農、牧、漁項目投入資金649.76萬元,對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業激勵。

2. 扶貧小額信貸項目投入1024萬元。對全縣已放貸的2億元扶貧小額信貸進行貼息和預存風險補償金。

3. 農業技能培訓投入資金100萬元。對全縣建檔立卡貧困勞動力進行農村實用技術培訓1000人,農村致富帶頭人285人。

4. 村集體經濟扶持發展項目投入資金1010萬元,主要采取自建固定資產自營、租賃;投資固定資產形成資產收益;掛靠農民專業合作社、龍頭企業發展規?;N植養殖業,發展壯大村集體經濟。

5. 其他項目投入資金8635.99萬元。對全縣自主發展產業就業的建檔立卡貧困戶進行產業就業激勵;續建馬街鄉小流域治理項目14.83平方公里;續建高效節水灌溉項目;實施土地整治799.57公頃,提升農業產業發展潛力;實施產業道路硬化214.9公里。

(三)其他扶貧項目投入整合資金450萬元。投入450萬元實施“雨露計劃”中高等職業教育建檔立卡戶學生資助項目1個,資助學生3000人次。

七、資金整合方式

財政涉農資金整合嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,堅持渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入等方式統籌整合使用。

(一)編制完善脫貧攻堅規劃、行業扶貧規劃。縣扶貧開發領導小組辦公室結合省、州脫貧攻堅規劃和政策要求,結合全縣脫貧攻堅目標任務需求,組織各鄉鎮、各行業部門緊緊圍繞縣級脫貧攻堅規劃和部門工作職責,編制完善行業扶貧規劃或專項規劃,對納入行業扶貧規劃或專項規劃的項目充分開展項目實地調查、科學分析、綜合評估,確保項目的可行性、實效性,規劃項目與脫貧攻堅規劃不一致的以脫貧攻堅規劃為準;縣發改、扶貧等部門指導全縣科學編制脫貧攻堅規劃和行業扶貧規劃,各有關行業部門和鄉鎮人民政府按照脫貧攻堅要求及時調整完善行業扶貧規劃或專項規劃,確保行業扶貧規劃或專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接,保障全縣脫貧攻堅目標任務圓滿完成。

(二)建立項目庫。縣扶貧開發領導小組辦公室根據各鄉鎮各部門行業扶貧規劃或專項規劃上報的項目,圍繞“兩不愁,三保障”和各項脫貧指標,結合實際,審核選定脫貧攻堅項目,分類入庫后報縣扶貧開發領導小組審定批準,建立縣級脫貧攻堅項目庫,并按項目輕重緩急進行分年度下達實施;納入項目庫的項目重點圍繞產業、就業、易地扶貧搬遷、公益性崗位、教育、健康、危房改造、金融扶貧、生活條件改善、綜合保障性扶貧、村基礎設施、村公共服務、項目管理費等13大類項目進行審核選定,明確項目實施單位和項目主管部門,明確項目實施地點、資金規模、建設任務、進度計劃、責任單位等基礎信息。

(三)資金管理

1. 整合資金下達??h財政局在收到上級下達的整合資金后及時通知縣扶貧開發領導小組辦公室和涉及行業主管部門,縣扶貧開發領導小組辦公室會同行業主管部門提出項目安排計劃,并報經縣人民政府審批后下達項目實施計劃??h財政局按照縣人民政府批復和縣扶貧開發領導小組辦公室下達的項目實施計劃將資金下達到項目實施單位。財政專項扶貧資金項目按照《云南省財政專項扶貧資金縣級結余結轉綜合治理辦法(試行)》(云開組辦〔20182號)的規定執行。即:縣財政局收到財政專項扶貧資金在5日內通知縣扶貧開發領導小組辦公室和涉及行業主管部門,縣扶貧開發領導小組辦公室會同行業主管部門在10日提出項目安排計劃,并報經縣人民政府審批后下達項目實施計劃,縣財政局按照縣人民政府批復和縣扶貧開發領導小組辦公室下達的項目實施計劃,5日內將資金下達到項目實施單位。

2. 加快項目建設進度和資金支付進度。整合資金下達后,項目主管部門要加強項目業務指導和監管力度,督促項目實施單位或鄉鎮嚴格按項目實施進度支付,各項目實施單位應加快項目建設進度,原則上1年內完成項目建設任務并進行報賬,避免資金滯留,確保財政專項扶貧資金當年結余結轉率控制在8%以內、其他整合財政涉農資金控制在20%以內。同時,每月將到位資金使用情況、項目實施進度情況報送縣扶貧開發領導小組辦公室和縣財政局備案。

3. 資金監管。嚴格按照《中央財政專項資金管理辦法》、《云南省財政專項資金管理辦法》、《麻栗坡縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(試行)》相關規定進行監督管理。

八、保障措施

(一)加強組織領導。成立麻栗坡縣財政涉農整合資金推進協調小組,縣委、政府分管領導分別任組長、副組長,縣直有關各部門主要領導為成員,推進協調領導小組負責統籌協調,科學部署,研究決策全縣涉農資金整合工作,把財政涉農資金整合工作作為實施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手,提高工作的統籌性、實效性、持續性。各鄉鎮、縣直有關各部門在推進協調領導小組的統一領導下開展工作,嚴格將工作部署落到實處。

(二)明確責任分工。推進協調領導小組組長對整合試點工作的“批示、部署、協調、監管、問效”五個環節直接負責。明確主體責任,縣扶貧開發領導小組負責涉農資金統籌整合工作,做好科學部署、統籌協調,解決突出問題,將工作落到實處,做好建章立制、規劃編制,制定完善資金使用方案、資金管理辦法和項目資金公告公示辦法等工作??h財政局負責收集整合資金指標及到位資金進度情況,每月與縣扶貧開發局核對整合的規模、資金撥付進度、資金使用情況及項目實施進度,按時上報整合資金相關統計報表,對資金的運行及使用情況進行業務指導和監督??h扶貧開發局負責收集資金使用和項目進展情況,負責脫貧攻堅項目庫中年度項目整合規劃的中期、年終調整,負責按時報送資金使用情況,項目實施進度,整合資金整合情況。項目主管部門負責向縣扶貧開發領導小組辦公室報送擬定整合資金項目實施方案,負責組織對項目的跟蹤指導及項目檢查驗收,按時審核上報項目建設進度和資金支付進度報表。各項目實施單位和各鄉鎮人民政府負責項目實施方案的編制,抓好項目實施、項目管理、項目檢查驗收等工作。

(三)增強保障能力。縣級財政專項資金投入要與脫貧攻堅項目掛鉤,提升財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付,推進部門內部資金的統籌整合使用。在現有的財政專項扶貧資金、信貸資金、社會幫扶資金不能滿足的情況下,通過整合政策明確的各類涉農資金予以保障。同時,在整合涉農資金過程中,各有關部門要認真做好與上級部門的銜接匯報工作,積極爭取上級在政策和資金方面給予傾斜支持。在項目爭取上圍繞全縣脫貧攻堅項目向上申報,所申報項目必須與全縣“十三五”脫貧攻堅規劃相符,注重項目規劃與脫貧攻堅有效銜接。

(四)加強協調溝通。各鄉鎮、各部門要按照縣扶貧開發領導小組的統一部署,強化業務溝通協調,團結協作開展財政涉農資金整合工作,嚴禁各行其是、各搞一套,自行安排或調整涉農資金項目實施計劃,杜絕項目建設脫離實際、項目實施鄉鎮和項目主管部門各自為政情況發生。要加強各涉農部門的溝通,建立涉農資金使用安排信息通報制度,積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。各部門共同協調提出涉農資金統籌使用意見報縣扶貧開發領導小組研究。同時,要建立與上級財政部門的有效溝通機制。

(五)加強監督檢查。縣人民政府將納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為監管重點,責成相關部門履行監管、監督職責,將整合資金使用績效納入主要領導干部經濟責任審計。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目的監督管理??h審計、監委、財政等部門要加大對全縣統籌整合涉農資金的審計和監督檢查力度,重點檢查統籌整合和盤活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等相關政策落實情況、有關資金安排和項目績效情況,以及不執行統籌整合政策、繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金,造成資金不能及時發揮效益的問題。針對發現的情況和問題,及時提出意見和建議,督促有關部門及時整改,并對全縣監管職責落實情況進行跟蹤問效,對全縣資金統籌整合使用、提高資金使用效益的探索實踐給予大力支持。對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。全面推行公開公示制度,推進政務公開,有關部門要將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。各部門要在縣政務網和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,并實施涉農資金扶貧項目行政村公告公示制度,接受社會監督。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。

(六)加強績效評價。縣發改、財政、扶貧等部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,將其納入脫貧攻堅成效考核,評價、考核結果由縣扶貧開發領導小組進行通報。對項目規劃科學合理、項目建設成效好、資金使用效益明顯的項目實施單位或鄉鎮,在分配財政涉農資金時給予獎勵傾斜。對項目規劃質量差、項目建設進度緩慢成效差、資金使用效益不高的項目實施單位或鄉鎮,將對相關單位和人員進行通報問責處理,有其他違法違紀行為的,嚴格依法依規處理。

 

附件:1. 2020年麻栗坡縣財政涉農資金整合方案基本情況表

2. 2020年麻栗坡縣統籌整合財政涉農資金來源情況表

3. 2020年麻栗坡縣統籌整合財政涉農資金脫貧攻堅項目表

4. 麻栗坡縣方案項目類型投入情況統計表


附件1:2020年麻栗坡縣財政涉農資金整合方案基本情況表.xls

附件2:2020年麻栗坡縣統籌整合財政涉農資金來源情況表.xls

附件3:2020年麻栗坡縣統籌整合財政涉農資金脫貧攻堅項目表.xlsx

附件4:麻栗坡縣方案項目類型投入情況統計表.xls


     【文字解讀】麻栗坡縣2020年統籌整合使用財政涉農資金調整方案 http://www.354105.tw/contents/206/15126.html

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