麻栗坡縣人民政府辦公室關于印發麻栗坡縣統籌開展2020年森林督查、森林資源監測暨森林資源管理“一張圖”年度更新等六項工作的實施方案的通知

發布時間:2020-09-07 文章來源:縣政府辦 瀏覽次數:

各鄉鎮人民政府,縣直有關部門

經縣人民政府同意,現將《麻栗坡縣統籌開展2020年森林督查、森林資源監測暨森林資源管“一張圖”年度更新等六項工作的實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                               麻栗坡縣人民政府辦公室

                                                                                   202093

(此件公開發布)

麻栗坡縣統籌開展2020年森林

督查、森林資源監測暨森林資源管理

“一張圖”年度更新等六項工作的實施方案

 

根據《云南省林業和草原局辦公室關于印發<2020年全省林業和草原工作會議部署重點工作任務分工方案>的通知》(云林辦發〔20209號)、《云南省林業和草原局關于印發云南省2020年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新等六項工作方案及相關操作細則的通知》(云林資源〔20206號)、《文山州林業和草原局關于印發<文山州2020年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新等六項工作方案及相關操作細則>的通知》(文林草發〔202026號)等文件要求及省、州有關會議精神,2020年全縣應完成國家安排的森林督查、森林資源管理一張圖年度更新、國家級公益林監測三項工作和省級安排的2020年森林、濕地資源和省級公益林監測三項工作。為確保以上六項工作任務(以下簡稱六項工作)能按時、優質、高效完成,結合實際,特制定本方案。

一、總體目標

為全面、及時掌握全縣森林、濕地資源保護管理和動態變化情況,建立覆蓋全縣、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源監測監管機制,各鄉鎮落實保護發展森林資源目標責任制,通過遙感衛星影像對比分析結合檔案資料驗證、現地核實、模型推算等方法,加大對涉林案件的發現、查處和整改力度,堅決遏制違法破壞森林資源行為;同時結合現地核實驗證,及時掌握森林資源的動態變化,按年度產出森林、濕地資源監測結果,滿足全縣各級黨委政府年度目標責任考核、領導干部離任審計、生態文明建設考核、縣域經濟發展分類考核、鄉村振興戰略考評及自然資源資產負債表編制和國有自然資源資產報告需要,逐步實現全縣森林資源一張圖管理、一個體系監測、一套數據 評價,為全州及全省森林資源保護管理工作提供基礎支撐。

二、工作機構

為加強對全縣2020年森林督查、森林資源管理一張圖年度更新、國家級、省級公益林監測及森林和濕地資源監測等六項工作的組織領導,確保工作順利完成,特成立麻栗坡縣六項工作領導小組,統籌安排部署六項工作,組織、協調、指導、督促各鄉鎮開展六項工作,研究解決工作中的重大事項,具體組成人員如下:

 長:陳仕龍  縣委常委、副縣長

副組長:王世民  縣林業和草原局局長

 員:劉昌鴻  縣公安局森林警察大隊大隊長

冉茂國  縣林業和草原局副局長

王志鳳  縣林業和草原局副局長

楊壽師  縣林業和草原局副局長

胡剛凱  麻栗坡老山自然保護區管護局副局長

龍光明  縣老君山自然保護區管護分局副局長

各鄉鎮分管副鄉鎮長

    領導小組下設辦公室于縣林業和草原局,由王世民同志兼任辦公室主任,王志鳳、冉茂國二位同志兼任辦公室副主任,辦公室成員由張克銳、鄧金明、楊江林、陳波、王進、夏紹輝、許志福、馮智、楊炳輝、馮明鋒、向金學、馮在建組成,負責處理日常事務。領導小組下設三個專項工作組:

(一)技術保障組

     長:冉茂國

技術負責人:鄧金明

     員:楊江林、夏紹輝、楊炳輝、馮智、陳波、楊建華、陸洪友、郭天順、鄭傳斌、黃天奎、馮育興、沈道勇、段榮芹、高榕璠(信息報送員)。

    負責做好技術服務、檢查指導、數據收集處理和匯總等工作,統籌安排縣級技術人員配合第三方開展工作,并督促第三方完成各項工作任務,按時報送成果數據。其中:組長負責技術組全面工作,統籌安排工作任務,對工作進度和質量負總責,組織協調技術人員就位工作,為工作人員正常開展工作創造必備的條件,組織協調各部門和各鄉鎮為工作開展提供必要服務和幫助;技術負責人負責全縣六項工作的技術溝通協調指導工作,統一技術標準,協調解決技術難題,與責任聯系股室對成果質量進行檢查把關,為工作的順利開展提供技術支撐;信息報送員負責按照要求統一整理報送進度表和成果數據材料。

(二)案件查辦組

 長:劉昌鴻

副組長:劉貴洪、李松、馮明鋒

 員:胥仁波、朱璟、龍繼修、劉勇、許志福、段榮峰(案件統計員)、陸洪友。

    負責全縣涉林案件的查處和打擊整治工作,并按上級要求整理報送案件查處情況。

(三)綜合協調組

 長:王志鳳

 員:張克銳、王娟、盧正花、向金學、蔣生煥、高榕璠、盤朝年、劉慧、盤開華、盧功建、肖波。

    負責組織協調購買服務,起草合同等文書,辦理服務購買相關手續、組織會議,籌措工作經費,為工作開展提供資金保障。

    三、工作任務

    六項工作均采取購買第三方技術服務的方式完成。

    (一)2020年森林督查。重點督查地方政府保護發展森林資源責任落實情況,發現存在的破壞森林資源問題,并依法查處整改。一是保護發展森林資源目標責任制建設和執行情況;二是森林資源保護管理情況。全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題,以及森林資源保護管理中的其他問題;三是對破壞森林資源問題進行查處整改、執紀問責;四是對上一年度查處整改情況開展“回頭看”;五是對縣自查情況進行復核,重點對未上報自查結果,以及自查結果不能如實反映破壞森林資源問題的單位進行現地復核和監督檢查;六是建立森林督查專題數據庫,建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號制度,健全重大案件報告和通報制度,加大對破壞森林資源違法問題的查處和整改力度。(責任股室:縣林政稽查大隊)

(二)2020年森林資源監測。負責在2019年監測的基礎上,對全縣11個鄉鎮及老君山林場開展森林資源年度監測,獲取區域內森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積、喬木林單位面積蓄積、其他林木蓄積等年度森林資源主要指標,分析動態變化的原因,建立森林資源監測數據庫,提出森林資源保護和管理建議。(責任股室:縣林業和草原局生態修復股)

(三)2019年森林資源管理“一張圖”年度更新。負責以2018年森林資源管理一張圖現狀數據庫為基礎,通過變化情況記載、年度更新調查、數據庫更新及更新成果匯交手段,形成縣級森林資源管理一張圖年度更新現狀數據庫和變化數據庫,編制縣森林資源管理一張圖年度更新成果報告和統計表。(責任股室:縣林業和草原局資源保護管理股)

(四)國家級、省級公益林監測。負責將國家級、省級公益林最新成果與森林資源管理一張圖年度更新、森林資源監測成果整合,掌握國家級、省級公益林動態變化,為國家級、省級公益林的監測監管提供支撐。溝通協調工作,收集數據、材料擬寫工作進度報送。(責任股室:縣林業和草原局資源保護管理股)

(五)2020年濕地監測。負責在2019年監測的基礎上,對全縣開展濕地資源年度監測,獲取監測區內濕地類型、面積、濕地保護率、自然濕地保護率等主要指標,分析動態變化原因、建立濕地資源監測數據庫,提出濕地保護和管理建議;開展一般濕地認定、公布縣濕地保護名錄。(責任股室:縣林業和草原局生態修復股)

四、方法步驟

以上六項工作以全縣2019年森林、濕地資源監測和2018年森林資源管理一張圖成果為基礎,按統籌開展,分別出數的原則,實現共用一套遙感數據,一次判讀區劃,一次驗證核實,一次現地復核。通過遙感衛星影像對比判讀、檔案更新、現地核實及林木生長模型、消耗模型推算等各種技術手段將森林資源監測、濕地資源監測、森林督查更新至2020年底,公益林監測、資源一張圖更新至2019年底,并分別按要求產出相關成果。

(一)工作準備(20207月上旬至7月底)

1. 編制印發《工作方案》。在認真總結經驗的基礎上,組織編制切實可行的《工作方案》,組織開展技術培訓(綜合協調組)。

2. 聯系協調購買技術服務,確保第三方就位開展工作(綜合協調組)。

3. 以鄉鎮為單位,將森林、林地和濕地疑似變化圖斑分發到各鄉鎮(技術保障組)。

4. 測算并分解預期控制數。根據省州下發的預期控制數,依據各鄉鎮后備森林資源情況,測算并分解落實各鄉鎮森林面積及森林蓄積預期、控制數(技術保障組)。

5. 收集、分發基礎資料。以鄉鎮為單位,將省級下發的全省2019年森林資源監測成果數據、最新的公益林修編成果以及森林資源管理一張圖年度更新成果(濕地界線、國有林界線、國有林場、國家級及省級自然保護區界線、國家公園界線、國家級公益林界線)等,分發到各鄉鎮。涉及保密內容的按規定辦理保密手續(技術保障組)。

6. 判讀分發圖斑。將省級下發的國家林草局昆明院移交的疑似圖斑及衛星遙感影像資料及省規劃院細化判讀的下發到各鄉鎮(技術保障組)。

7. 森林資源檔案資料收集、整理及處理。對間隔期內造成地類面積及蓄積量變化地個圖斑的檔案進行收集、整理、矢量化處理,對政區數據及權屬界線進行核對(技術保障組)。

8. 開展技術培訓。2020720日前,召集相關技術工作人員,對縣級和鄉級技術人員集中統一培訓(綜合協調組)。

(二)現地核查(20208月初至8月底)

1. 疑似森林、林地、濕地面積增減變化圖斑調查核實。對下發的森林、林地和濕地變化圖斑,在規定的時間內組織技術人員進行檔案核實,對存在疑問的圖斑進行現地核實(其中對所有森林、濕地新增地個圖斑必須全部到現地核實,并按要求提供佐證材料),對上年度森林督查發現問題的查處整改情況開展回頭看,對保護發展森林資源目標責任制建設和執行情況進行自查(技術保障組)。

2. 森林蓄積變化圖斑調查核實。按照《操作細則》規定,對非正常變化、新增喬木林圖斑進行現地補充調查,結合森林蓄積量控制數更新到森林小班數據庫中,同時獲取轄區內其他林木蓄積量(疏林地、散生木和四旁樹蓄積量)。(技術保障組)。

3. 濕地變化斑個圖斑調查核實。按照下發的2020年省級判讀數據庫中濕地面積減少的圖斑,在規定的時間內組織人員逐一核實,填寫核實調查記錄表。對于調查新增的濕地圖斑,須全部現地調查獲取圖斑界線,填寫核實調查記錄表。對于新增的濕地保護小區、水源保護區等及完成一般濕地認定的圖斑,須收集設立的批復文件和邊界范圍矢量數據(技術保障組)。

4. 州級復核(外業質量檢查)。州級林草主管部門根據縣級自查情況,組織開展州級外業質量檢查工作。組織對森林資源管理一張圖年度更新、森林(濕地)資源監測進行外業質量檢查,外業抽查比例為地類變化圖斑總數的2%―3%;組織對森林督查進行外業檢查,外業抽查比例根據內業檢查情況確定。外業質量檢查分為指導性檢查和評質檢查兩種。州、縣組成質量聯合檢查組,在工作開展的前、中期,對各鄉鎮工作開展情況和工作質量進行檢查,不評判質量等級;外業工作進入后期,州、縣質量聯合檢查組按照質量管理規定,按縣抽查比例,抽取一定數量的圖斑評質驗收,確定是否轉入內業工作(技術保障組)。

5. 森林督查自查結果上報??h林業和草原局根據自查工作完成情況,將自查數據庫和文字報告等自查結果于820日前按要求報州林業和草原局,根據上級反饋意見按要求修改完善并報送成果數據(技術保障組)。

(三)案件督查督辦和復核檢查(20209月至11月)。縣林業和草原局、縣紀檢監察等部門配合縣公安局森林警察大隊對破壞森林資源案件進行現地督查督辦,開展保護發展森林資源目標責任制執行情況檢查。

(四)內業檢查和匯總分析及數據更新(10月至11月)

1. 森林督查、森林資源資源管理一張圖年度更新。105日前,縣林業和草原主管部門負責經內業檢查、審核和匯總后的森林督查、森林資源資源管理一張圖年度更新等數據庫和成果報告,以正式文件報送州監測辦。根據上級反饋意見按要求修改完善并報送成果數據(技術保障組)。

2. 森林、濕地資源監測。1010日前,縣林業和草原主管部門負責經內業檢查、審核和匯總后的森林、濕地監測等數據庫和成果報告,以正式文件報送州監測辦。根據上級反饋意見按要求修改完善并報送成果數據(技術保障組)。

3. 對排查出的所有涉林案件進行查辦,確保各類案件查處到位(案件查辦組)。

(五)通報和整改(20211月至6月)。在森林督查工作中弄虛作假,發現重大破壞森林資源案件或被國家林草局通報的,將通報至全縣各鄉鎮。根據森林督查通報情況及時進行查處整改,縣林業和草原局2020620日前將全縣查處整改情況報州林業和草原局(案件查辦組)。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府要高度重視六項工作,切實加強組織領導,明確分管領導和負責部門,落實工作責任,統籌組織完成六項工作。由于工作時間緊、任務重,各單位應充分認識做好六項工作在林地管理工作中的重要性和緊迫性,制定工作計劃,明確時間節點,把六項工作作為本單位本部門的重點工作,認真統籌謀劃、精心組織實施。

(二)加強協調配合。各專項工作組要針對工作中存在的問題要加強請示匯報,加強溝通協調,進一步梳理原因,找準結癥,科學制定和完善整改措施,確保有效解決工作中存在的突出問題。

(三)加強數據管理。要認真按照國家有關保密規定和相關數據保密要求,切實做好六項工作中基礎數據和成果數據的安全保密工作,實行嚴格的安全保密制度,認真做好數據檔案管理工作。

(四)加強信息報送。各責任股室要嚴格按照省州要求,緊盯時間節點抓好各環節的工作落實,及時收集整理材料數據、擬寫工作進度和成果報告并報縣綜合協調組。

 

    附件:六項工作數據成果及報送要求



附件

 

六項工作數據成果及報送要求

 

一、2020年森林督查

(一)成果包括:督查報告、數據庫、通報文件及其他成果資料等。

(二)成果報告(縣級報告):內容主要包括督查工作開展情況、森林資源管理基本情況、主要督查結果、對督查結果的分析評價、開展森林督查的做法和成效、森林資源保護管理典型做法和成功經驗、存在問題,以及對森林資源保護管理工作的建議等,上年度森林核查發現問題的移交、查處和整改情況。

(三)建立數據庫:按照全國森林督查數據庫屬性結構表的統一格式,按縣級、州級分級建立森林督查數據庫,分級匯總和統計。

(四)通報文件:對森林督查工作中組織不力、弄虛作假、隱瞞不報以及發現的重大破壞森林資源問題進行全縣通報。

(五)其他要求:一是縣級報告、數據庫,按照一縣一報的原則于820日前報州林業和草原局;二是縣林業和草原局每月15前以紙質和電子文檔形式將全縣開展森林督查工作進展情況報州林業和草原局。

二、2019年森林資源管理一張圖年度更新

森林資源管理一張圖年度更新成果分縣級、省級森林資源管理一張圖年度更新成果報告及統計表。按照信息管理系統的統一格式分縣級、省級建立森林資源現狀數據庫、年度變化數據庫(含問題圖斑)。行政區劃界線有變化的,提交行政界線矢量數據庫。

三、國家級、省級公益林監測

按國家和省相關要求提交成果。

四、2020年森林資源監測

 以縣為監測單位,生成全縣成果。包括文字成果和數據庫,文字成果有:監測報告和統計表(年度森林資源統計表、森林面積蓄積現狀統計表、森林資源監測指標變化統計表、森林面積轉移變化統計表、林木資源期末(期初)存量及變動表、森林資源期末(期初)質量及變動表、森林地類變化原因面積統計表等),數據庫有:現狀數據庫、變化數據庫。森林資源年度監測成果,經上級主管部門審核批準后可向社會公開發布,監測指標可用于各地生態文明建設、綠色發展、政府目標責任制考核、領導干部離任審計、編制森林資源資產負債表等。

五、2020年濕地監測

    以縣為監測單位,生成全縣的成果。包括文字成果和數據庫,文字成果包括:監測報告和統計表(濕地資源統計表、保護地及其他保護形式名錄表、濕地資源年度變化面積統計表、濕地資源變化原因統計表、濕地資源面積轉移變化統計表),開展一般濕地認定,公布濕地保護名錄;數據庫包括:監測矢量數據庫、屬性數據庫。

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