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文麻高速公路TJ-5標 在建項目“6·24”高處墜落事故調查報告
文章來源:麻栗坡縣應急管理局 發布時間:2020-09-16 瀏覽次數: 打印

2020年6月24日15時30分許,余慶縣烏江通達勞務有限責任公司在文麻高速公路TJ-5標(麻栗坡段)互通區下構工程A匝道1號橋3號墩拆卸蓋梁操作平臺作業時,發生一起高處墜落事故,致1人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,縣人民政府于2020年6月24日成立了由縣人民政府、縣紀委監委、麻栗鎮人民政府、文山至麻栗坡高速公路麻栗坡段征地拆遷指揮部辦公室、縣總工會、縣公安局、縣人社局、縣應急局等單位人員組成的事故調查組,并聘請專家組參與事故調查,相繼趕赴事故現場指導事故處置和事故調查取證工作,同時協助事故單位做好死者善后處置和家屬安撫工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、查閱有關證件和資料、調查詢問當事人及分析論證,查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故的性質和責任,提出了對事故有關責任人和責任單位的處理建議,并針對事故中暴露出的問題,提出了下一步防范措施建議。

事故調查組認定,文麻高速公路TJ-5標在建項目“6·24”高處墜落事故一起生產安全責任事故。

 

一、事故相關單位及現場基本情況

(一)余慶縣烏江通達勞務有限責任公司

余慶縣烏江通達勞務有限責任公司(以下簡稱通達勞務公司),成立于2013年4月18日,營業執照統一社會信用代碼:91520329065790XXXX,公司地址位于貴州省遵義市余慶縣構皮灘鎮太平社區,公司法定代表人:余明東(身份證號 522128xxxxxxxx5016),注冊資本1000萬元,持有安全生產許可證,編號:(黔)JZ安許證字〔2017〕000315—〔xx〕,許可范圍:建筑施工。持有建筑業企業資質證書,編號:D35203XXXX,有效期至2021年12月07日,資質類別及等級:施工勞務不分等級。經營范圍:法律、法規、國務院決定規定禁止的不得經營;法律、法規、國務院決定規定應當許可(審批)的,經審批機關批準后憑許可(審批)文件經營;法律、法規、國務院決定規定無需許可(審批)的,市場主體自主選擇經營;(建筑工程、土木工程、市政工程、水利工程、弱電工工程、基礎工程、土方工程、景觀工程、鋼結構工程、室內外裝潢工程、照明工程、環保工程、樓宇智能化工程、建筑裝飾工程、建筑安裝工程(除特種設備)、機械設備、機電設備安裝、(除特種設備)、水電安裝、制冷設備、接受委托提供勞務服務)。

(二)文麻高速公路TJ-5標項目基本情況

2016年12月30日,云南省發改委對文山至麻栗坡高速公路可行性研究報告進行批復,并要求按照法律法規完善相關手續按程序報批,2018年7月1日文麻高速公路建設項目正式開始施工,該項目原先為“PPP”模式項目,采用“合資+BOT+EPC+建設期補貼”的模式投資建設,中交二航局與中交文山高速公路建設發展有限公司簽訂合同負責文麻高速整體建設項目的建設施工,中交三公局與中交二航局達成內部協議,負責承建文麻高速公路TJ-5標項目,同時成立文麻高速公路TJ-5標項目經理部(以下簡稱項目經理部),負責文麻高速公路TJ-5標線路建設施工的協調管理。2019年5月至2020年2月期間,因政府補貼資金及高速公路性質的原因,項目暫停施工。2020年2月7日,文山州交通運輸局下發了《文山州交通運輸局關于文馬文麻高速公路2020 年春節后復工的批復》,文麻高速公路于2020年2月9日后分批次復工。

后因文麻高速公路劃入天保至文山高速公路,由地高網改為國高網,變更為“EPC”模式建設,建設單位發生變化,為便于項目的建設,中交三公局后又于2020年5月20日與文山天文高速公路投資開發有限公司簽訂了承包合同,成為承包人聯合體成員之一,繼續負責文麻高速公路TJ-5標項目的承建工作。

2020年5月8日,通達勞務公司與項目經理部簽訂《中交第三公路工程局有限公司互通下構勞務分包合同協議》,主要負責文麻5標互通區(A匝道1號橋、新汊河2號橋、連接線5號橋)下構工程施工。雙方簽訂有《安全、職業健康及環保協議書》,明確規定了雙方各自安全職責及義務,協議書內規定通達勞務公司在承擔的工程范圍內對安全、職業健康及環保工作負責,同時也對安全教育培訓、現場安全管理、特種作業人員持證上崗、隱患排查、生產安全事故責任等方面的職責作出了要求。因工程建設需要,2020年4月27日通達勞務公司與宋孝銳簽訂了《中聯汽車吊租賃協議書》,租賃3輛汽車式起重機進場開展工程吊裝作業,由通達勞務公司統一協調管理。

(三)事故現場基本情況

文麻高速公路JT-5標項目A匝道1號橋3號墩由墩柱和蓋梁組成,已澆筑結束,3號墩總高31米,墩柱高29.4米,蓋梁高1.6米,寬2米,長9.9米。墩柱模板已拆除完畢,正在實施蓋梁操作平臺的拆除工作,蓋梁操作平臺放置于蓋梁分配梁上(未采取焊接或螺栓接牢固),蓋梁操作平臺寬1.2-1.5米,高1.5米。2020年6月24日,通達勞務公司員工王忠才、許國均、王波3人配合吊車(張名雄操作)進行蓋梁操作平臺的拆除吊裝工作。事故發生后,A匝道1號橋3號墩模板撤除停止施工。

二、事故發生時間、地點、經過、救援及事故報告情況

(一)事故發生時間

2020年6月24日下午15時30分許。

(二)事故發生地點

文麻高速公路JT-5標項目A匝道1號橋3號墩。

(三)事故發生經過

2020年6月24日早上,通達勞務公司安排王波、王忠才、許國均、張名雄在1號墩做橋墩架模板工作,下午開始對3號墩蓋梁操作平臺進行拆除工作,王忠才和許國均在蓋梁操作平臺上負責操作平臺的連接部位拆除,便于吊車操作平臺吊送至地面,同時王波才還負責給吊車指揮信號,張名雄(持有汽車式起重機操作證,中級,證書號:2019JX02QCSQZD0XXXX)負責操作牌照為云H27977的汽車式起重機配合操作平臺的拆除吊送,王波負責在地面解鉤和給吊車指揮信號。

下午14時30分左右,許國均、王忠才先將3號墩左側操作平臺連接處解除,并配合吊車安全吊送至地面。15時30分左右,許國均2人先將吊鉤掛在右側操作平臺,將右側平臺與前、后兩側平臺連接的鋼絲網拆除后,許國均走到前側平臺躲避,王忠才(未將安全帶系在預埋鋼筋掛鉤上)走到后側平臺躲避等待起吊。在確認準備完畢后,許國均(未經過專門培訓)向吊車駕駛員張明雄發出“起”的吊裝指令,當操作平臺被起升約50cm左右時,因后側起吊視線被蓋梁及爬梯遮擋,無法看到后側操作平臺的情況,起吊的右側操作平臺撞擊后側操作平臺,致后側操作平臺和站在此平臺上的施工人員王忠才同時墜落至地面。

(四)事故救援情況

事故發生后,王波立即跑到王忠才墜落的地點,當時王忠才處于昏迷狀態,王波立即撥打了110和120請求救援,同時許國均、劉廷才等人也趕到現場救援,過了十幾分鐘,不見120救護車到事故現場,現場技術員李大強便安排劉廷才駕駛皮卡車和王波、許國均等人將王忠才送往麻栗坡縣人民醫院進行搶救,在送往醫院的途中遇到120救護車,醫生下車對王忠才進行了簡單的觀察,醫生就讓王波、許國均、劉廷才等人一起將王忠才送往麻栗坡縣人民醫院,16時40分許,醫生宣布王忠才搶救無效死。

(五)事故報告情況

事故發生后,王波立即撥打 110和120電話請求救援,現場技術員李大強接到報告趕到現場后立即向文麻高速公路TJ-5標項目經理部報告,項目經理吳邦華接到事故報告后委托項目書記李永紅進行事故報告,李永紅向文山至麻栗坡高速公路麻栗坡段征地拆遷指揮部辦公室進行電話快報。同時,縣應急管理局先后接到公安局110指揮中心和文山至麻栗坡高速公路麻栗坡段征地拆遷指揮部辦公室報告,縣應急管理局接報后,立即向縣人民政府和州應急局報告??h人民政府接到報告后,立即組織相關單位前往現場開展救援和善后處置工作。

三、事故造成的人員傷亡、直接經濟損失及善后處理情況

(一)人員傷亡情況:此次事故造成1人死亡(王忠才,男,52歲,身份證號碼:522421xxxxxxxx6017,家庭住址:貴州省畢節市清水鋪鎮李家坪村張家山組xx號)。

(二)直接經濟損失情況:此次事故造成直接經濟損失約150萬元人民幣。

(三)善后處理情況:事故發生后,通達勞務公司積極配合事故調查組開展善后處置工作,于2020年6月27日,通達勞務公司與死者家屬雙方協商達成一致,簽訂工傷死亡賠償協議書,通達勞務公司向死者家屬一次性支付喪葬補助金、供養親屬撫恤金及贍養費、死亡賠償金、精神撫恤金等共計120萬元賠償金,死者遺體由家屬火化后帶回老家安葬。

五、事故原因

根據專家組調查情況,結合事故現場調查情況和事故調查組調查掌握的情況分析事故原因如下:

(一)直接原因:

1.吊車在3號墩前側方起吊蓋梁右側操作平臺,通達勞務未安排專業的指揮人員,由施工人員許國均憑經驗指揮吊裝,且存在起吊視線被蓋梁及爬梯遮擋,看不到后側操作平臺的情況,起吊的操作平臺碰撞到后側操作平臺導致后側平臺與人員同時墜落。

2.蓋梁操作平臺放置于蓋梁分配梁上未采取固定措施,未采取焊接或螺栓連接牢固。

3.王忠才在高處作業,未按規定正確佩戴和使用安全帶(雖佩戴安全帶,但未將安全帶栓掛在預埋鋼筋掛鉤上)。

(二)間接原因:

通達勞務公司作為現場具體施工單位,未認真履行安全生產主體責任,未嚴格執行總包單位的規章制度、操作規程及施工方案要求,違章違規作業,對此次事故負有責任。通過調查,存在以下問題:一是未建立、健全本單位安全生產責任制,未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程,未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃,未督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;二是未監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品;三是特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,未持證上崗;四是未對從業人員進行安全生產教育和培訓;五是在進行吊裝危險作業時,未安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實;六是針對危險性較大的吊裝和高空作業,未編制專項施工方案,無專職安全管理人員進行現場監督,且無專業的指揮人員,由施工人員憑經驗指揮吊裝。

六、事故責任認定和處理建議

(一)對余慶縣烏江通達勞務有限責任公司的責任認定及處理建議。通達勞務公司作為現場具體施工單位,未認真履行安全生產主體責任,未嚴格執行總包單位的規章制度、操作規程及施工方案要求,違章違規作業,對此次事故負有責任。通過調查,存在以下問題:一是未建立、健全本單位安全生產責任制,未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程,未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃,未督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;二是未監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品;三是特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格,未持證上崗;四是未對從業人員進行安全生產教育和培訓;五是在進行吊裝危險作業時,未安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實;六是針對危險性較大的吊裝和高空作業,未編制專項施工方案,無專職安全管理人員進行現場監督,且無專業的指揮人員,由施工人員憑經驗指揮吊裝。

以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(一)建立、健全本單位安全生產責任制;(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患”,第二十五條“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業”,第二十七條“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業”,第四十條“生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實”,第四十二條“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用”的規定,依據第一百零九條第一項“發生生產安全事故,對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:發生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規定,建議由縣應急管理局給予通達勞務公司罰款的行政處罰。

(二)對人員的責任認定及處理建議

1.王忠才安全意識淡薄,在高處作業,未按照規定正確佩戴和使用安全帶(雖佩戴安全帶,但未將安全帶栓掛在預埋鋼筋掛鉤上)。對此次事故負有責任,鑒于王忠才已死亡,不再追究其責任。

2.余明東作為通達勞務公司負責人,未認真履行主要負責人安全生產職責,違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:(一)建立、健全本單位安全生產責任制;(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;(五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患”的規定,依據第九十二條第一項“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款”的規定,建議縣應急管理局給予余明東罰款的行政處罰。

(三)對公職人員的責任認定及處理建議。通過實地查看、調取相關資料、走訪了解等,涉及的縣級安全生產監管主管部門和屬地鄉鎮人民政府均履行了安全生產監管職責,不存在失職瀆職情形。

七、事故教訓和防范措施

一是中交三公局文麻高速公路TJ-5標項目經理部要加強對項目部和內部勞務分包單位的管理,要嚴格貫徹執行國家和行業的安全生產法律、法規以及相關標準規范。落實總包單位安全責任,建立健全本單位的安全生產責任制,并嚴格督促落實;認真做好各類施工組織設計和專項施工方案的編制、審核、審批工作,堅決杜絕方案無針對性、與實際作業不符、審核工作流于形式等現象;務必將安全技術交底工作落到實處,督促從業人員嚴格執行各類安全生產管理制度及安全操作規程;加大安全檢查力度,對于危險性較大的分部分項工程作業,必須安排專職安全生產管理管理人員進行現場監督,及時發現并消除各類事故隱患,杜絕各類違章指揮、違章作業行為,堅決遏制事故的發生。

二是通達勞務公司要深刻吸取此次事故教訓,建立健全本單位安全生產責任制,制定完善本單位安全生產規章制度和操作規程,加強對從業人員的安全生產教育培訓,特別是特種作業人員的教育培訓,保證持證上崗,不斷提高全體從業人員,尤其是現場施工作業人員的安全意識,使從業人員具備辨識作業環境所存在危險因素的能力。同時要嚴格依據各類施工方案組織進行施工作業,服從總包單位的統一管理,認真履行落實好企業安全生產主體責任,堅決杜絕“三違”行為的發生。

三是各級、各有關部門要嚴格按照國家行業管理的法律法規要求,要進一步深入開展安全生產檢查專項行動,加大執法力度,對安全管理走形式、隱患排查治理走過場、無安全措施保障等各類非法違法行為進行嚴厲打擊治理。對不依法履行法定安全管理職責、不按規定施工作業,施工現場安全管理責任不落實等非法違法建設項目,一律責令停工整改;不依法接受安全監督,違法違規組織施工的有關企業和責任人,一律依法依規按上限處罰;對屢禁不止、情節惡劣,觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。

 

 

 

 

 

 

 

 


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