麻栗坡縣人民政府辦公室關于印發麻栗坡縣關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知

發布時間:2020-09-24 文章來源:縣政府辦 瀏覽次數:

各鄉鎮人民政府,縣直有關部門:

   經縣人民政府同意,現將《麻栗坡縣關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 


                                     栗坡縣人民政府辦公室

                                                                                           2020年9月23日

(此件公開發布)


麻栗坡縣關于促進3

以下嬰幼兒照護服務發展實施方案

 

3以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務是生命全周期服務管理的重要內容,事關嬰幼兒健康成長,事關千家萬戶。為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(云政辦發202035號)精神,進一步提高麻栗坡縣嬰幼兒照護服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務健康有序發展,結合實際,特制定方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以需求和問題為導向,堅持“政府推動、部門協同,家庭為主、托育補充,普惠優先、社會參與,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,建立健全嬰幼兒照護服務政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系,推動嬰幼兒照護服務發展,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

(二)發展目標。2020年底前,建成2個具有示范效應的托育服務機構;嬰幼兒早期發展知識普及率達到60%以上,嬰幼兒撫養人接受科學育兒指導率達60%以上。2025年,全縣多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,服務供給質量得到明顯提高,嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。  

二、主要任務

(一)加強家庭嬰幼兒照護服務支持和指導

1. 嚴格執行生育假、護理假等規定;落實就業扶持政策,為照護嬰幼兒的父母重返就業崗位提供就業信息服務、就業指導和職業技能培訓,用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。(責任單位:縣人力資源和社會保障局)

2. 依托醫療衛生機構、高等院校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫學、心理、教育、健康等領域的育兒專家庫,采取入戶指導、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護守則等方式,利用互聯網等信息化手段,為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒指導,增強家庭科學育兒能力。(責任單位:縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局)

3. 加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務、國民營養計劃的銜接,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。(責任單位:縣衛生健康局、縣公安局、縣市場監督管理局)

(二)加大社區嬰幼兒照護服務發展支持

1. 按照標準和規范,在居住區按照每百戶不低于20平方米的標準規劃、建設嬰幼兒照護服務場地和必備的服務設施及安全配套設施,與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步無償交付給衛生健康局,并及時向不動產管理部門申請登記,不動產管理部門應及時辦理。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,由縣衛健部門組織實施,縣住建部門按照相關標準和規范負責技術指導,2022底前通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務。(責任單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康局、縣消防救援大隊)

2. 將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系,加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接;利用社區綜合服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源,為開展嬰幼兒照護服務宣傳、親子活動等提供場地支持;依托當地醫療衛生機構及醫務人員、托育(早教)機構、社會組織、計生宣傳員等建立社區嬰幼兒照護服務隊伍,適時開展公益性照護服務;鼓勵有條件的社區委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務,為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣婦聯)

(三)發展多種形式托育服務機構

1. 堅持普惠優先、布局合理原則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化“放管服”改革,營造良好營商環境,貫徹落實國家支持社會力量發展普惠托育服務等優惠政策措施,積極引導社會力量舉辦托育服務機構。(責任單位:縣發展和改革局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣稅務局)

2. 充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務場地、房產、設施等資源,通過自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式,舉辦非營利性托育服務機構。(責任單位:縣發展和改革局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局)

3. 鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設一批具備嬰幼兒照護功能、符合嬰幼兒照護服務機構有關標準和規范的托幼一體化幼兒園;鼓勵有條件的幼兒園開設托班,招收 2—3歲幼兒,在當地無托育機構時,可招收2歲以下幼兒,增加托班資源供給。(責任單位:縣發展和改革局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局)

4. 鼓勵機關、人民團體、企事業單位、社會組織充分利用現有資源,在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方充分利用婦女兒童活動中心等場地,提供普惠性嬰幼兒照護服務。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣總工會,縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局)

5. 鼓勵有條件的婦幼保健機構和衛生服務機構以拓展業務范圍或申請法人登記等方式,提供普惠嬰幼兒照護服務。(責任單位:縣民政局、縣衛生健康局)

6. 鼓勵嬰幼兒照護服務機構面向社會大眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。(責任單位:縣發展和改革局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局)

(四)規范托育服務機構注冊登記。舉辦事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的,向縣級機構編制部門申請審批和登記。舉辦嬰幼兒照護服務機構必須符合國家和省有關標準、規范。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,舉辦者需向縣級機構編制部門或民政部門提交《托育機構衛生評價報告》、消防安全合格證明文件、舉辦者資格證明、場地證明、從業人員資格證明以及其他相關材料,申請事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,舉辦者應向縣市場監督管理部門提交《托育服務告知承諾書》、《托育機構衛生評價報告》、消防安全合格證明文件、舉辦者資格證明、場所證明以及從業人員資格證明等材料,申請企業法人登記。登記機關要按嬰幼兒照護服務機構實際條件和服務方式,在業務范圍(或者經營范圍)明確全日托、半日托或計時托。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至縣衛生健康部門。積極推行嬰幼兒照護服務機構網上注冊登記。嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后,要按照國家標準和規范及時到縣衛生健康部門備案??h衛生健康部門受理業務(經營)范圍包括托育服務的早教(早托)機構(公司)備案。營利性托育服務機構在未完成備案前不宜開業。(責任單位:縣委編辦,縣市場監督管理局、縣民政局、縣衛生健康局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊)

(五)建立完善托育服務機構監管制度。堅持政府抓總部門協同、培育發展與監督管理并重、誰登記誰管理、分層級屬地化的嬰幼兒照護服務機構監管原則。建立縣、 鄉、村三級聯動綜合監管機制,加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,加大對違法違規查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施,防范安全事故發生。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和綜合等級評估制度,探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入社會誠信體系,建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員誠信“紅白榜”制度,對虐童等行為零容忍,對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。有關部門要按照各自職責認真落實對嬰幼兒照護服務機構安全防范、設施設備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監管責任??h婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構按照職責加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查和育兒支持。(責任單位:縣委編辦,縣發展和改革局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊)

(六)規范服務收費。加強對嬰幼兒照護服務機構運營、從業人員資質、服務規范執行、收費標準及財務管理等方面的審核與動態管理。加強嬰幼兒照護服務收費監管與引導,非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定;營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節,綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發展需要等因素合理制定,明碼標價并向社會公示。(責任單位:縣發展和改革局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局)

(七)加強隊伍建設。各級各部門要將嬰幼兒照護服務隊伍建設擺上戰略位置,建立完善促進嬰幼兒照護服務隊伍建設政策制度。鼓勵支持縣民族職業中學根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業,依據培養目標和計劃,合理確定招生規模、課程設置和教學內容。加強育嬰師、營養師職業技能培訓和考核,規范職業培訓市場,落實好職業培訓補貼、技能鑒定補貼、技能提升補貼等政策,提升從業人員照護實操能力和適應能力。建立多類型嬰幼兒照護服務技能學習實踐基地,組織開展嬰幼兒照護服務示范園(所)創建活動;開展從業人員資格認定、師資培訓,推行持證上崗、師資等級管理等制度;加強嬰幼兒照護服務從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育,提高服務意識和能力水平。建立激勵機制,保障從業人員福利待遇。(責任單位:縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局)

三、政策支持

(一)建立用地優先保障機制。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃中,統籌考慮年度新增用地計劃并予以優先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣自然資源局)

(二)加大財政及稅費優惠支持。逐步將托育服務機構建設納入政府惠民實事重大項目,對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施,縣級財政可結合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務機構進行捐贈。加強稅費優惠政策宣傳,簡化稅費辦理程序,嚴格落實國家有關稅費優惠政策規定。對提供社區托育服務取得的收入,免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;為社區提供托育服務的機構以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區托育服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅;承受房屋、土地用于提供社區托育服務的,免征契稅。用于提供社區托育服務的房產、土地,免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區托育服務的建設項目,免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。社會力量開展嬰幼兒照護服務公益性捐贈,符合稅法有關條件的,可按照公益性捐贈企業所得稅稅前扣除的有關規定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣按照居民生活類階梯價格第一檔價格標準執行,使用寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行。鼓勵商業保險機構開發針對嬰幼兒照護服務機構、從業人員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。(責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣衛生健康局、縣稅務局)

四、組織領導

(一)強化組織領導。各鄉鎮、各部門要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標管理責任制考核。建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,協調解決工作推進中的困難問題。各職能部門制定具體工作方案或政策措施,促進嬰幼兒照護服務規范發展。

(二)強化部門協同。嬰幼兒照護服務發展工作由縣衛生健康局牽頭,發展和改革局、教育體育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、應急管理局、融媒體中心、稅務局、市場監督管理局等部門要密切配合,加強協作,按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理,形成推動嬰幼兒照護服務健康發展的工作合力。積極發揮群團組織和行業組織的作用,加強社會監督和行業自律,大力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

(三)強化宣傳引導。各級各部門,各新聞媒體、電臺、電視臺、報刊等傳媒機構要綜合運用傳統媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣,調動全社會參與促進嬰幼兒照護服務發展的積極性,持續總結推廣典型經驗做法,形成良好氛圍。


 

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